第 10 章外国人事务领域的重要法理研究
西班牙外国人法法理研究：五位法学专家的深度分析
第 10 章由本书的实务层面转向更高层次的法理反思。外国人法规范变动频繁、行政机关裁量空间大，并直接关系到外国人的基本权利，因此尤其需要批判性与系统性的审视。
本章收录五篇由学术界与实务界法学专家撰写的研究：玛丽亚·特蕾莎·迪亚斯·阿斯纳尔特评析新《外国人条例》（第 1155/2024 号皇家法令）；阿德里亚娜·德·鲁伊特分析最高法院第 731/2023 号判决之后临时居留因长期离境而消灭的问题；卡洛斯·阿兰格斯·桑切斯探讨打击移民受害化的刑事措施；安东尼奥·塞古拉以拉卡尼亚达雷亚尔·加利亚纳为例揭示人权侵犯；马周杰则提出解决外国人手续中合理期限权利危机的方案。各篇研究兼具批判性与建设性。
本章要点
- 第一篇研究引用西班牙包容、社会保障与移民部 2025 年 5 月的数据：西班牙人口中 14% 为外国人（约 700 万人），其中超过 300 万人已加入公共社会保障体系。第 195 页
- 第 1155/2024 号皇家法令共 265 条，并将求职签证期限由三个月延长至一年。第 197 页
- 由 900 个组织推动的“Regularización ya（立即正规化）”公民立法倡议（ILP）已超过 60 万份签名，众议院于 2024 年 4 月 9 日通过将其列入审议。第 204 页
- 最高法院 2023 年 6 月 5 日第 731/2023 号判决宣告 2011 年《条例》第 162.2.e) 条无效，该条规定一年内离境超过六个月临时居留即自动消灭。第 207 页
- 长期居留因连续 12 个月离开欧盟领土而消灭的规定具有法律依据，即 LOEX 第 32 条。第 211 页
- 人口贩运是全球最具暴利的犯罪活动之一，年收益估计达 290 亿欧元。第 213 页
- 2025 年 2 月 26 日，欧洲社会权利委员会发布关于集体申诉（RC 206/2022）的决定：西班牙在卡尼亚达雷亚尔侵犯了《欧洲社会宪章》中多达十项权利。第 221 页
- 马周杰提出的八项建议之一，是在预约时使用 FNMT 数字证书或 Cl@ve 系统验证身份，以杜绝“机器人”程序垄断预约和非法倒卖预约。第 234 页
本章内容
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10.1
将人类流动视为基本权利——围绕西班牙新《外国人条例》（第 1155/2024 号皇家法令）的若干思考
玛丽亚·特蕾莎·迪亚斯·阿斯纳尔特（María Teresa Díaz Aznarte）
这位格拉纳达大学讲席教授认为，第 1155/2024 号皇家法令以明显的社会视角推动制度朝正确方向前进，并对扎根居留（arraigo）进行了实质性重构。但她严厉批评该法令第 126 条：等待国际保护申请裁决期间的停留时间不能计入任何类型扎根居留。她认为出路只有两条：法院采纳各协会与非政府组织提出的诉讼理由，或“Regularización ya”公民立法倡议（ILP）完成议会程序，推行新的正规化进程。
第 195 页 -
10.2
因长期离境导致临时居留许可消灭——第 1155/2024 号皇家法令生效后，最高法院第 731/2023 号判决的影响
阿德里亚娜·德·鲁伊特（Adriana de Ruiter）
作为该撤销上诉的主办律师，作者分析了最高法院第 731/2023 号判决：该判决以违反法律保留原则与规范位阶原则为由，宣告 2011 年《条例》第 162.2.e) 条（一年内离境超过六个月则临时居留自动消灭）无效。新《条例》已不再规定这一消灭事由，但仍保留长期居留因长期离境而丧失的规定。作者建议修改 LOEX，使两类居留持有人的处境趋于一致，避免临时居留在自由流动方面反而比长期居留更有利。
第 207 页 -
10.3
打击移民受害化的刑事措施——对西班牙刑事政策的分析与建立欧洲统一刑法体系（Corpus Iuris Europeo）的必要性
卡洛斯·阿兰格斯·桑切斯（Carlos Aránguez Sánchez）
该研究系统梳理了对移民群体影响最直接的犯罪：人口贩运罪（《刑法典》第 177 bis 条）、劳动剥削（第 311—313 条）、协助非法移民罪（第 318 bis 条）以及仇恨犯罪（第 22.4 条与第 510 条）。作者认为立法分散是全面保护受害者的最大障碍，主张尽快通过《反人口贩运综合组织法》、在欧洲层面推动更高程度的立法协调、改革证人保护制度，并避免将刑法仅作为控制移民流动的工具。
第 213 页 -
10.4
关于移民及其他弱势群体的人权遭到侵犯——拉卡尼亚达雷亚尔·加利亚纳：一个具有症候意义的案例
安东尼奥·塞古拉·埃尔南德斯（Antonio Segura Hernández）
这位人权捍卫律师指出，迁徙是一项人权，移民政策应把移民个人置于中心。文章以马德里的卡尼亚达雷亚尔·加利亚纳为例：欧洲社会权利委员会于 2025 年认定，西班牙因当地长期断电而侵犯了《欧洲社会宪章》中多达十项权利。作者认为当地移民遭受“双重受害化”，并强调居民自我组织在争取权利中的关键作用。
第 219 页 -
10.5
解决外国人手续中合理期限权利的危机之路
马周杰（Zhoujie Ma Zhou）
作者从自身家庭经历出发，指出预约名额短缺、非法倒卖预约以及审批拖延，侵害了获得良好行政服务和在合理期限内处理事务的权利。他提出八项建议：以 FNMT 数字证书和 Cl@ve 系统改革预约制度、实时监控预约系统、建立行政部门间互操作平台、即时签发外国人身份证 TIE、简化行政程序、为紧急手续设立优先标准、利用人工智能自动分析文件，以及扩充人员并加强专业培训。
第 225 页
移民拥有权利；他们是人，不是物品。
常见问题
最高法院第 731/2023 号判决对持临时居留者离境有何影响？
根据阿德里亚娜·德·鲁伊特的研究，该判决宣告 2011 年《条例》第 162.2.e) 条无效——该条规定一年内离境超过六个月临时居留即自动消灭——因为此类限制应由组织法而非条例规定。新《外国人条例》（第 1155/2024 号皇家法令）已不再就临时居留规定这一消灭事由，但仍保留长期居留因连续 12 个月离开欧盟领土而消灭的规定。
为什么西班牙外国人事务预约这么难？
马周杰的研究指出，外国人办公室预约名额短缺，加上非法出售预约等欺诈行为，使预约系统变成了官僚主义壁垒，侵害了在合理期限内处理事务的权利。他建议使用 FNMT 数字证书或 Cl@ve 系统验证申请人身份、对预约系统进行实时监控，并建立行政部门间的互操作平台，避免重复提交其他部门已掌握的文件。
本摘要根据本书（2026 版，内容持续更新）整理，仅供参考。法规与行政口径可能变化：请务必通过官方渠道（BOE、移民国务秘书处）核实信息，具体个案请咨询专业人士。