第 8 章一个全新的机会：2026 年特别“大赦”
2026年西班牙特别“大赦”：两条正规化途径、条件与期限
如果你已经在西班牙生活了一段时间却没有合法身份，本章正是为你而写。2026年4月14日第316/2026号皇家法令于4月15日刊登于《国家官方公报》（BOE），并于2026年4月16日生效，设立了特别正规化的两条途径：一条面向在2026年1月1日之前申请过国际保护（庇护）的人；另一条即新的特别扎根居留，面向在该日期之前已身在西班牙且未申请庇护的人。
书中说明了共同条件（连续不间断居住五个月、无犯罪记录等）、可以证明的劳动、家庭或社会联系、自开始审理起即可获得的临时工作授权、法规规定的申请截止日期——2026年6月30日，以及最常见的问题。
申请期已结束。 特别正规化的申请截止日期为 2026 年 6 月 30 日，现已结束。如果您已经提交申请，本章将帮助您了解接下来的步骤：临时许可、审批结果、办理 TIE 以及转为普通居留许可。
本章要点
- 2026年4月14日第316/2026号皇家法令于2026年4月15日刊登于《国家官方公报》，自4月16日起生效，在《外国人条例》中增设第二十和第二十一附加条款。
- 适用哪条途径取决于你是否在2026年1月1日之前申请过国际保护：如申请仍待决，适用庇护申请人扎根居留；如未申请且在该日期前已身在西班牙，适用新的特别扎根居留。
- 两条途径都要求证明递交申请前在西班牙连续不间断居住五个月，可使用任何载有个人信息的合法文件。
- 新的特别扎根居留只需证明一种联系即可：劳动联系（例如一年内累计超过九十天的劳动合同）、家庭联系（与子女或父母共同居住）或社会联系（脆弱处境证明）。
- 自收到开始审理通知起，你即获得在西班牙全国临时居住和工作的授权；如最终获批，其效力追溯至递交申请之日。
- 法规规定的申请截止日期为2026年6月30日。
- 行政机关最长须在三个月内作出决定并通知；逾期未答复的，申请视为因行政沉默被驳回。
- 初始授权有效期为一年：须在获批后一个月内申请外国人身份证（TIE），并在有效期届满前两个月内申请变更为其他授权。
两条正规化途径
庇护申请人扎根居留（第二十附加条款）
适用人群： 在2026年1月1日之前已在西班牙提出进入国际保护程序的申请，或已登记、正式提交国际保护申请的人（自表达申请庇护意愿之时即取得申请人身份，即使尚未进行正式面谈），且其申请或针对拒绝决定的上诉仍未获得最终解决。
- 年满18周岁，并且在递交申请时身处西班牙境内。
- 不持有任何停留许可或居留许可，也不属于正在办理此类许可的批准、延期、续签或变更程序的申请人。
- 目前不是、过去也没有根据欧盟理事会第2022/382号执行决定（乌克兰流离失所人员临时保护）取得过居留许可。
- 在递交申请前的连续五个月内一直不间断居住在西班牙，可通过任何载有你个人信息的合法证据证明。
- 在西班牙以及入境西班牙前五年内曾居住过的国家没有刑事犯罪记录（在西班牙已符合注销条件的记录不予考虑）。
- 不构成对公共秩序、公共安全或公共卫生的威胁（通过警方报告结合具体个案评估）。
- 没有被列入与西班牙签订相关协议国家的禁止入境名单，也不处于“不返回西班牙承诺”的期限之内。
- 已缴纳行政手续费，金额由2025年6月13日第PJC/617/2025号命令确定。
- 如获批准，须撤回国际保护申请（或待决上诉），并在申请外国人身份证（TIE）时提交撤回回执。
新的特别扎根居留（第二十一附加条款）
适用人群： 在2026年1月1日之前已身在西班牙、没有申请国际保护，并且能够证明与西班牙至少存在一种劳动、家庭或社会联系的人。
- 年满18周岁，在递交申请时身处西班牙境内，不持有停留或居留许可，也不属于正在办理此类许可程序的申请人。
- 目前不是、过去也没有因乌克兰冲突根据欧盟理事会第2022/382号执行决定取得过临时保护身份。
- 提交护照、登记证或旅行证件的完整复印件，有效或已过期均可，但须被西班牙认可为有效。
- 在递交申请前的连续五个月内一直不间断居住在西班牙。
- 在西班牙没有刑事犯罪记录（已符合注销条件的不予考虑），在入境西班牙前五年内曾居住过的国家也没有；不构成对公共秩序、公共安全或公共卫生的威胁；未被列入禁止入境名单，也不处于“不返回西班牙承诺”的期限之内；已缴纳手续费。
- 至少证明以下一种联系。劳动联系：在西班牙曾有受雇或自雇劳动关系；或持有由你本人和雇主签署、一年内期限累计超过九十天的一份或多份劳动合同；或按专门格式提交有意开展自雇经营的责任声明。
- 家庭联系：在西班牙与未成年子女、因残疾需要支持或因健康状况不能自行维持生活的成年子女，或你的父亲或母亲在同一住址共同居住。
- 社会联系：按专门格式出具的脆弱处境证明，由主管社会救助事务的机构，或根据2026年3月2日第ISM/164/2026号命令登记于外国人事务合作机构电子登记册中的第三部门机构出具。
关键日期与期限
- 2026年4月14日第316/2026号皇家法令颁布
- 2026年4月15日（第92号，参考号BOE-A-2026-8284）刊登于《国家官方公报》（BOE）
- 2026年4月16日（公布次日）生效日期
- 在2026年1月1日之前申请过国际保护庇护申请人途径（第二十附加条款）的时间节点
- 在2026年1月1日之前已身在西班牙新的特别扎根居留（第二十一附加条款）的时间节点
- 2026年6月30日申请截止日期
- 自申请进入主管机关登记系统次日起三个月；逾期未通知视为因行政沉默被驳回审理及通知的最长期限
- 最长十五天；逾期未补正视为撤回申请并归档补正材料期限
- 一年初始授权有效期
- 2025年6月13日第PJC/617/2025号命令适用的手续费命令
- 2026年3月2日第ISM/164/2026号命令外国人事务合作机构电子登记册
本章内容
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8.1
你处于哪种情况？正规化的两条路径
一切取决于一个问题：你是否在2026年1月1日之前申请过国际保护？如果你的申请或上诉仍未解决，适用庇护申请人扎根居留（第二十附加条款）；如果你在该日期之前已身在西班牙且未申请庇护，则适用新的特别扎根居留（第二十一附加条款），需至少证明一种劳动、家庭或社会联系。两条途径都要求年满18周岁、连续不间断居住五个月、无犯罪记录并缴纳手续费。
第 166 页 -
8.2
共同关键点与共同优势（你需要知道的内容）
自收到开始审理通知起，你即获得在西班牙全国范围内临时居住和工作的授权（受雇或自雇）；如申请被拒，该授权自动失效。与你共同生活的子女和其他家庭成员可以同时申请。法规规定的申请截止日期为2026年6月30日，可通过邮政局（Correos）、社会保障局、指定的外国人事务办公室或电子渠道提交；行政机关须在三个月内作出决定，初始授权有效期为一年。
第 172 页 -
8.3
常见问题
本节解答最常见的问题：因不规则居留或无许可工作而产生的驱逐令不妨碍申请，授权获批后相关程序将被归档；已符合注销条件的犯罪记录不予考虑，但你必须主动申请注销；如果本国一个月内未出具无犯罪记录证明，可以采用替代程序；三个月未答复视为因行政沉默被驳回，可以提出救济；庇护申请人获批后须撤回其国际保护申请。
第 176 页 -
8.4
通往稳定之路
本章最后提醒，本次正规化是一项特殊且有时限的机制，而非永久途径，申请截止日期为2026年6月30日。书中建议你认真审视自己属于哪一类、能证明哪些联系，提前准备材料，并寻求合格协助：登记在外国人事务合作机构电子登记册中的第三部门机构、公共咨询服务或外国人法专业人士，因为TRAGSA和Correos只提供材料方面的协助。
第 180 页
这并不是让你“从零开始”，而是将一个已经存在的现实正式法律化。
常见问题
有驱逐令还能申请2026年特别“大赦”吗？
可以。如果你因不规则居留或无许可工作（《第4/2000号组织法》第53.1.a）和b）项）而面临驱逐或遣返程序，提交申请将使该程序不再继续。授权获批后，相关程序将被归档，驱逐令也会在适用情况下被撤销；如果申请被拒且决定已生效，行政机关可以重新启动驱逐程序。
申请2026年特别“大赦”需要在西班牙住多久？
你必须在递交申请前的连续五个月内一直不间断居住在西班牙，可以用任何载有你个人信息的合法文件证明，例如历史住家登记证明、医疗报告或以你名义的账单。此外，根据所走途径，你必须在2026年1月1日之前申请过庇护，或在该日期之前已身在西班牙。
申请审理期间可以工作吗？
可以。自外国人事务档案处理单位向你发出开始审理通知起，你即获得临时居住和工作的授权，可以在西班牙全国任何行业受雇或自雇工作。如果申请被拒，该授权自动失效；如果你正在受雇工作，必须立即告知雇主。
拿不到本国的无犯罪记录证明怎么办？
如果你已申请但一个月内未收到，可以提交申请凭证、一份说明未收到答复的责任声明，以及以西班牙语和该国语言出具的授权书，授权西班牙主管机关通过外交途径调取。程序最长暂停三个月；如仍未收到，你将被要求在十五天内补交，否则视为撤回申请。
本摘要根据本书（2026 版，内容持续更新）整理，仅供参考。法规与行政口径可能变化：请务必通过官方渠道（BOE、移民国务秘书处）核实信息，具体个案请咨询专业人士。