Capítulo 10Estudios doctrinales destacados en materia de extranjería
Estudios doctrinales de extranjería: cinco análisis jurídicos críticos
El capítulo 10 abandona el plano estrictamente práctico del manual para ofrecer una reflexión doctrinal sobre el Derecho de Extranjería, un ámbito sensible, con abundantes cambios normativos, un amplio margen de discrecionalidad de la Administración y efectos directos sobre los derechos fundamentales de las personas extranjeras.
Reúne cinco estudios de juristas de prestigio académico y profesional: María Teresa Díaz Aznarte analiza el nuevo Reglamento de Extranjería (RD 1155/2024); Adriana de Ruiter, la extinción de la residencia temporal por ausencias tras la STS 731/2023; Carlos Aránguez Sánchez, la respuesta penal a la victimización de migrantes; Antonio Segura Hernández, el caso de la Cañada Real Galiana; y Zhoujie Ma Zhou, la crisis del derecho al plazo razonable en los procedimientos de extranjería. El conjunto tiene una vocación crítica y propositiva.
Lo esencial del capítulo
- Según datos del Ministerio de Inclusión de mayo de 2025 citados en el primer estudio, el 14 % de la población de España es extranjera: unos 7 millones de personas, de las que más de 3 millones están afiliadas a la Seguridad Social.pág. 315
- El RD 1155/2024 tiene 265 artículos y amplía la duración del visado para búsqueda de empleo de tres meses a un año.pág. 318
- La ILP «Regularización ya», impulsada por 900 organizaciones, superó las 600.000 firmas y el Congreso aprobó su toma en consideración el 9 de abril de 2024.pág. 334
- La STS 731/2023, de 5 de junio, anuló el artículo 162.2.e) del Reglamento de 2011, que extinguía automáticamente la residencia temporal por ausencias de más de seis meses en un año.pág. 337
- La extinción de la larga duración por doce meses consecutivos fuera de la UE sí tiene cobertura legal: el artículo 32 de la LOEX.pág. 344
- La trata de seres humanos genera unos beneficios anuales estimados en 29.000 millones de euros.pág. 347
- El 26 de febrero de 2025, el Comité Europeo de Derechos Sociales publicó su decisión sobre la reclamación colectiva 206/2022: España vulneraba hasta diez derechos de la Carta Social Europea en la Cañada Real.pág. 358
- Una de las ocho propuestas de Zhoujie Ma Zhou es verificar la identidad con certificado digital FNMT o Cl@ve al pedir cita previa, para acabar con los bots y la venta ilegal de citas.pág. 385
Qué encontrarás en el capítulo
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10.1
La movilidad humana como derecho fundamental. Reflexiones en torno al nuevo Reglamento de Extranjería español (RD 1155/2024)
María Teresa Díaz Aznarte
La catedrática de la Universidad de Granada sostiene que el RD 1155/2024 avanza en la dirección correcta, con una perspectiva marcadamente social y novedades como la reformulación del arraigo. Sin embargo, critica con dureza su artículo 126, que impide que el tiempo de espera como solicitante de protección internacional compute para cualquier modalidad de arraigo. Concluye que solo caben dos salidas: que los tribunales acojan el recurso de asociaciones y ONG o que la ILP «Regularización ya» culmine en un nuevo proceso de regularización.
Página 315 -
10.2
La extinción de la autorización de residencia temporal por ausencias prolongadas: las consecuencias de la STS 731/2023 tras la entrada en vigor del Real Decreto 1155/2024
Adriana de Ruiter
La abogada que dirigió el recurso de casación analiza la STS 731/2023, que anuló el artículo 162.2.e) del Reglamento de 2011 —extinción automática de la residencia temporal por ausencias de más de seis meses en un año— por vulnerar la reserva de ley y la jerarquía normativa. El nuevo Reglamento ya no recoge esa causa, pero mantiene la pérdida de la larga duración por ausencias. La autora propone reformar la LOEX para que la residencia temporal no resulte más ventajosa que la de larga duración en libertad de circulación.
Página 337 -
10.3
Medidas penales para combatir la victimización de migrantes: un análisis de la política criminal española y la necesidad de un Corpus Iuris Europeo
Carlos Aránguez Sánchez
El estudio repasa los delitos que más afectan a la población migrante: trata de seres humanos (art. 177 bis CP), explotación laboral (arts. 311-313), favorecimiento de la inmigración ilegal (art. 318 bis) y delitos de odio (arts. 22.4 y 510). Su tesis es que la dispersión normativa es el principal obstáculo para proteger a las víctimas, por lo que reclama una Ley Orgánica Integral contra la Trata, una mayor armonización europea, reforzar la protección de testigos y no usar el Derecho penal como mero control migratorio.
Página 347 -
10.4
La Cañada Real Galiana, un caso sintomático de violación de los derechos humanos de las personas migrantes y otros grupos vulnerables
Antonio Segura Hernández
El abogado defensor de derechos humanos parte de que migrar es un derecho humano y de que las políticas migratorias deben situar a la persona migrante en el centro. Analiza la Cañada Real Galiana (Madrid), donde el Comité Europeo de Derechos Sociales concluyó en 2025 que España vulneraba hasta diez derechos de la Carta Social Europea por los cortes de luz. Sostiene que los migrantes de la zona sufren una doble victimización y destaca el papel de la autoorganización vecinal para exigir derechos.
Página 355 -
10.5
Hacia la solución de la crisis del Derecho al plazo razonable en los procedimientos de Extranjería
Zhoujie Ma Zhou
Partiendo de su experiencia familiar, el autor sostiene que la escasez de citas previas, su venta ilegal y las demoras en la tramitación vulneran el derecho a una buena administración y a un plazo razonable. Propone ocho medidas: reformar la cita previa con identificación digital (FNMT, Cl@ve), vigilarla en tiempo real, crear una plataforma interoperable entre administraciones, expedir la TIE de inmediato, simplificar trámites, priorizar los casos urgentes, automatizar el análisis documental con inteligencia artificial y ampliar y formar al personal.
Página 367
las personas migrantes tienen derechos, son personas y no son cosas.
Preguntas frecuentes
¿Qué dice la sentencia STS 731/2023 sobre las ausencias de España con residencia temporal?
Según el estudio de Adriana de Ruiter, la STS 731/2023 declaró nulo el artículo 162.2.e) del Reglamento de 2011, que extinguía automáticamente la residencia temporal por ausencias de más de seis meses en un año, porque una restricción así debe establecerse en una ley orgánica y no en un reglamento. El nuevo Reglamento (RD 1155/2024) ya no recoge esa causa para la residencia temporal, aunque mantiene la extinción de la larga duración por doce meses consecutivos fuera de la UE.
¿Por qué es tan difícil conseguir cita previa en extranjería?
El estudio de Zhoujie Ma Zhou señala la escasez de citas disponibles en las Oficinas de Extranjería y prácticas fraudulentas como la venta ilegal de citas, que han convertido la cita previa en una barrera burocrática y vulneran el derecho a un plazo razonable. Entre sus propuestas figuran identificar al solicitante con certificado digital FNMT o Cl@ve, vigilar el sistema de citas en tiempo real y crear una plataforma interoperable entre administraciones para no aportar documentos que ya tienen.
Resumen orientativo elaborado a partir del Manual (edición 2026), que se mantiene en actualización permanente. La normativa y los criterios de la Administración cambian: verifica siempre la información en fuentes oficiales (BOE, Secretaría de Estado de Migraciones) y, para tu caso concreto, consulta a un profesional.